歐盟計(jì)劃限制中國(guó)醫(yī)療器械制造商參與其公共采購(gòu)合同的資格，這一消息引發(fā)了全球貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。據(jù)彭博社援引知情人士透露，歐盟成員國(guó)最快將于6月2日對(duì)這一提案進(jìn)行投票。如果提案獲得通過(guò)，這將成為歐盟依據(jù)其2022年出臺(tái)的《國(guó)際采購(gòu)文書(shū)》采取的首個(gè)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，標(biāo)志著歐盟在全球公共采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入互惠原則上的重要一步。然而，此舉可能在歐盟試圖平衡與中國(guó)的關(guān)系、同時(shí)應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅壓力的背景下，為中歐關(guān)系開(kāi)啟一條新的復(fù)雜戰(zhàn)線。

《國(guó)際采購(gòu)文書(shū)》是歐盟為應(yīng)對(duì)全球公共采購(gòu)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)而制定的法律工具，旨在確保歐盟企業(yè)在其他國(guó)家的公共采購(gòu)市場(chǎng)中獲得公平待遇，同時(shí)對(duì)那些限制歐盟企業(yè)準(zhǔn)入的國(guó)家實(shí)施對(duì)等措施。根據(jù)該文書(shū)，歐盟委員會(huì)有權(quán)對(duì)參與其公共采購(gòu)的企業(yè)施加多種限制措施，包括調(diào)整投標(biāo)評(píng)分、降低中標(biāo)機(jī)會(huì)，甚至完全禁止某些企業(yè)參與歐盟的采購(gòu)合同。這一法律的出臺(tái)，反映了歐盟在全球化貿(mào)易中對(duì)公平性和互惠性的強(qiáng)烈追求。

此次針對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械制造商的限制措施，源于歐盟對(duì)中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的不平衡現(xiàn)象的擔(dān)憂。2024年4月，歐盟啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)在醫(yī)療技術(shù)采購(gòu)中日益突出的本地化導(dǎo)向。調(diào)查結(jié)果于2025年1月發(fā)布，歐盟認(rèn)定中國(guó)在醫(yī)療器械采購(gòu)中存在歧視外國(guó)企業(yè)的行為。例如，中國(guó)多個(gè)省市在醫(yī)療器械采購(gòu)中設(shè)定了嚴(yán)格的國(guó)產(chǎn)化要求，優(yōu)先選擇本地供應(yīng)商，這使得外國(guó)企業(yè)難以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。歐盟的報(bào)告顯示，這一政策直接推動(dòng)了中國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易的逆轉(zhuǎn)：從2019年的13億歐元逆差，到2020年迅速轉(zhuǎn)為52億歐元的順差。

中國(guó)醫(yī)療器械市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)和本地化政策的強(qiáng)化，不僅改變了全球醫(yī)療器械貿(mào)易的格局，也引發(fā)了歐盟的警惕。歐盟的調(diào)查并非旨在扭轉(zhuǎn)中國(guó)在醫(yī)療器械貿(mào)易中的順差趨勢(shì)，而是希望通過(guò)施加限制措施，推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放其公共采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。歐盟官員表示，公平競(jìng)爭(zhēng)是全球貿(mào)易體系的核心原則，而中國(guó)在醫(yī)療器械領(lǐng)域的政策顯然與這一原則相悖。

此次提案的背景還需放在更廣泛的地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中考量。近年來(lái)，歐盟在與中國(guó)的關(guān)系中一直尋求平衡。一方面，中國(guó)是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，雙方在多個(gè)領(lǐng)域保持著密切的合作；另一方面，歐盟對(duì)中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的做法表達(dá)了越來(lái)越多的關(guān)切。與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普近期重啟的關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)一步加劇了全球貿(mào)易的緊張局勢(shì)。歐盟在此時(shí)選擇對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械制造商實(shí)施限制措施，無(wú)疑將為中歐關(guān)系增添新的不確定性。

值得注意的是，歐盟的這一舉措并非孤立事件。近年來(lái)，全球主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)公共采購(gòu)市場(chǎng)的保護(hù)主義傾向有所抬頭。例如，美國(guó)通過(guò)“購(gòu)買美國(guó)貨”政策強(qiáng)化了對(duì)本地企業(yè)的支持，而中國(guó)則通過(guò)本地化要求鞏固了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟的《國(guó)際采購(gòu)文書(shū)》正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過(guò)對(duì)等措施維護(hù)歐盟企業(yè)的利益。然而，分析人士指出，這種以限制對(duì)限制的策略可能導(dǎo)致全球貿(mào)易進(jìn)一步碎片化，甚至引發(fā)報(bào)復(fù)性措施。

對(duì)于中國(guó)醫(yī)療器械制造商而言，歐盟的限制措施可能帶來(lái)顯著影響。中國(guó)企業(yè)在過(guò)去十年中迅速崛起，憑借成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步在全球市場(chǎng)占據(jù)了重要地位。然而，如果歐盟實(shí)施嚴(yán)格的采購(gòu)限制，中國(guó)企業(yè)可能面臨市場(chǎng)份額縮減、收入下降的風(fēng)險(xiǎn)。此外，這一措施還可能促使中國(guó)重新審視其自身的公共采購(gòu)政策，是否會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)以換取歐盟的互惠待遇，仍有待觀察。

歐盟內(nèi)部對(duì)這一提案的態(tài)度也并非完全一致。一些成員國(guó)擔(dān)心，限制中國(guó)企業(yè)可能導(dǎo)致醫(yī)療器械供應(yīng)鏈的緊張，尤其是在全球供應(yīng)鏈尚未完全從新冠疫情影響中恢復(fù)的情況下。醫(yī)療器械作為關(guān)鍵的公共衛(wèi)生資源，其供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性對(duì)歐盟各國(guó)至關(guān)重要。因此，提案的投票結(jié)果將直接反映歐盟成員國(guó)在貿(mào)易保護(hù)與供應(yīng)鏈安全之間的權(quán)衡。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，歐盟的這一舉措可能成為全球公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則重塑的起點(diǎn)。隨著《國(guó)際采購(gòu)文書(shū)》的實(shí)施，歐盟可能將類似措施擴(kuò)展到其他行業(yè)，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或高科技設(shè)備采購(gòu)。這不僅將影響中國(guó)企業(yè)，也可能對(duì)其他國(guó)家的企業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。分析人士認(rèn)為，未來(lái)的全球貿(mào)易規(guī)則可能更加注重對(duì)等性和透明度，而這將對(duì)所有參與者的市場(chǎng)策略提出新的挑戰(zhàn)。

總的來(lái)說(shuō)，歐盟對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械制造商的限制措施既是其維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性舉措，也是在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中對(duì)地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的謹(jǐn)慎平衡。6月2日的投票結(jié)果將為這一政策的實(shí)施提供關(guān)鍵指引，同時(shí)也將為中歐貿(mào)易關(guān)系的未來(lái)走向埋下伏筆。在全球貿(mào)易環(huán)境日益動(dòng)蕩的當(dāng)下，這一事件無(wú)疑將成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。