9月9日，中國商務部發(fā)布公告，宣布即日起對原產(chǎn)于加拿大的進口油菜籽進行反傾銷立案調(diào)查。這一決定是針對加拿大政府此前對自中國進口的電動汽車、鋼鋁產(chǎn)品加征關稅等限制措施的回應。中國商務部早在9月3日就宣布了多項反制措施，包括對加拿大采取“反歧視調(diào)查”，對加拿大進口油菜籽和相關化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并計劃將加拿大的有關做法訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。

1. 啟動反傾銷調(diào)查的原因

根據(jù)商務部的公告，初步證據(jù)和信息顯示，加拿大出口到中國的油菜籽價格低于正常價值，存在傾銷行為。同時，該產(chǎn)品在中國市場的進口數(shù)量大幅增長，價格持續(xù)下降，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價格造成削減和抑制，導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)損害。此外，商務部還指出，這種傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害之間存在因果關系。此次反傾銷調(diào)查從2024年9月9日開始，通常應在2025年9月9日前結束，特殊情況下可延長6個月。

商務部新聞發(fā)言人強調(diào)，反傾銷調(diào)查是符合世貿(mào)組織規(guī)則、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當貿(mào)易措施。中方對加拿大進口油菜籽發(fā)起反傾銷調(diào)查與加拿大采取的違反世貿(mào)組織規(guī)則的歧視性措施有本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，反傾銷調(diào)查有兩種啟動方式：一是應相關產(chǎn)業(yè)申請，二是調(diào)查機關依職權自主發(fā)起。在油菜籽產(chǎn)業(yè)集中度低且涉及眾多種植者的情況下，提起申請有一定困難，因此中國調(diào)查機關在掌握了充分證據(jù)的基礎上，自主發(fā)起了調(diào)查。

2. 選擇油菜籽作為反傾銷調(diào)查對象的原因

中國是加拿大油菜籽、油和菜粕的最大出口市場。根據(jù)外媒報道，加拿大油菜籽理事會稱，2023年加拿大與中國的經(jīng)濟活動總額達到50億美元。今年1月至6月間，加拿大出口的油菜籽中四分之三銷往中國。官方數(shù)據(jù)顯示，從2021年到2023年，中國自加拿大進口的油菜籽數(shù)量分別為243.76萬噸、186.79萬噸和505.02萬噸，2023年比2021年增長107.18%。2023年，加拿大出口的油菜籽占中國市場份額的26.72%。

作為大宗初級農(nóng)產(chǎn)品，油菜籽對價格非常敏感，其價格和收益直接影響中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。商務部表示，加拿大油菜籽在調(diào)查期內(nèi)的進口價格始終低于中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價格，嚴重削弱和抑制了國內(nèi)產(chǎn)品的價格，導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)處于持續(xù)虧損的狀態(tài)。2023年，與2022年相比，在市場需求進一步增長的背景下，由于加拿大進口油菜籽的市場擠占效應，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場份額下降了16.52個百分點，銷售數(shù)量減少了2.02%，銷售收入減少了1.70%，虧損額增至101.63億元，增幅達到995.08%。

3. 后續(xù)進展

商務部新聞發(fā)言人表示，目前調(diào)查工作剛剛開始，正在按照法定程序進行。中國將根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，公開透明地開展調(diào)查，充分保障各利害關系方的權利，并根據(jù)調(diào)查結果做出公平、公正的裁決。商務部還透露，今后可能還會依國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，對加拿大的相關化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

近期，中國商務部宣布了一系列措施以維護中國企業(yè)的合法權益。9月6日，中方已在世貿(mào)組織起訴加拿大的電動汽車和鋼鋁產(chǎn)品征稅措施，認為加拿大擬對中國電動汽車和鋼鋁產(chǎn)品分別征收100%和25%的附加稅，屬于單邊主義和貿(mào)易保護主義行為，嚴重損害了以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制。中國將繼續(xù)采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當權益。